基于平等、均富、保护弱势的理想，由政府以社会安全制度保障人民住屋、医疗、教育、所得等各项基本生活所需的国家。
指政府透过有计画、有组织的政策法令、方案措施，提供教育、卫生、所得维持、住宅等服务，来照顾人民生活以积极保障人民权利、促进人民福祉。但因福利业务及预算不断膨胀，造成政府财务负担日益沉重，所以近来逐渐演变成由政府、企业界、国民共同推动的福利多元化政策，以达到均衡。